ГУБЕРНАТОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 22 сентября 1998 года N 943-p
О порядке создания, реорганизации и ликвидации
государственных унитарных предприятий и учреждений
Санкт-Петербурга
(с изменениями на 10 августа 2000 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 2000 года N 33-р;
распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р.
____________________________________________________________________
В целях координации действий структурных подразделений Администрации Санкт-Петербурга при решении вопросов создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и учреждений Санкт-Петербурга:
1. Утвердить Положение о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и учреждений Санкт-Петербурга согласно приложению (пункт в редакции, введенной в действие с 7 февраля 2000 года распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 2000 года N 33-р).
2. Установить, что при государственной регистрации вновь создаваемых государственных унитарных предприятий и учреждений Санкт-Петербурга регистрационный сбор не взимается (пункт в редакции, введенной в действие с 7 февраля 2000 года распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 2000 года N 33-р).
3. Считать утратившим силу распоряжение мэра Санкт-Петербурга от 04.08.95 N 822-р "О порядке создания, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга".
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на председателя Комитета по управлению городским имуществом Лихачева А.Н.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.А.Яковлев
Приложение
к распоряжению губернатора
Санкт-Петербурга
от 22.09.98 N 943-р
(приложение в редакции
введенной в действие с 7 февраля 2000 года
распоряжением губернатора Санкт-Петербурга
от 18 января 2000 года N 33-р).
Положение
о создании, реорганизации и ликвидации
государственных унитарных предприятий и учреждений
Санкт-Петербурга
(с изменениями на 10 августа 2000 года)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение регулирует деятельность Администрации Санкт-Петербурга при создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий (далее - предприятия) и государственных учреждений (далее - учреждения) Санкт-Петербурга.
1.2. Настоящее Положение не применяется при создании, реорганизации и ликвидации учреждений, являющихся государственными органами, при реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и ликвидации учреждений в процессе приватизации, а также при ликвидации государственных унитарных предприятий в порядке применения процедур банкротства.
Настоящее Положение не применяется при создании, реорганизации и ликвидации учреждений Санкт-Петербурга, функции учредителей в отношении которых выполняют в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга Комитет по образованию и Комитет по культуре.
1.3. При реорганизации или ликвидации предприятий и учреждений установленные настоящим Положением функции отраслевого органа Администрации Санкт-Петербурга, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в отрасли или сфере управления, в которой осуществляет свою деятельность предприятие или учреждение (далее - отраслевой орган), реализует Комитет экономики и промышленной политики в случаях, когда невозможно определить соответствующий отраслевой орган применительно к конкретному предприятию или учреждению.
2. Создание и реорганизация предприятий и учреждений
2.1. Инициаторами создания и реорганизации предприятия или учреждения могут быть отраслевой орган Администрации Санкт-Петербурга, территориальный орган Администрации Санкт-Петербурга или Канцелярия губернатора Санкт-Петербурга (далее - отраслевой орган, территориальный орган или Канцелярия) (абзац в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию)
Инициатива реорганизации предприятия или учреждения может исходить также от Комитета по управлению городским имуществом (далее - КУГИ) по результатам анализа деятельности предприятия или учреждения в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга.
2.2. По результатам анализа деятельности предприятия или учреждения в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга могут быть реорганизованы:
- предприятия или учреждения, в которых Санкт-Петербург преследует цели, не соответствующие возможным целям участия Санкт-Петербурга в коммерческих и некоммерческих организациях, определенным правовыми актами Санкт-Петербурга;
- предприятия или учреждения, цель Санкт-Петербурга в которых не может быть достигнута, а также если достижение такой цели иным образом (при отсутствии соответствующего предприятия или учреждения) экономически более целесообразно;
- предприятия или учреждения в иных случаях, предусмотренных правовыми актами Санкт-Петербурга.
Если в результате реорганизации предприятия или учреждения основания, предусмотренные настоящим пунктом, сохранятся применительно к его правопреемникам, должно быть принято решение о ликвидации предприятия или учреждения или о приватизации имущества предприятия или учреждения.
2.3. Инициатива создания и реорганизации предприятия или учреждения оформляется путем подготовки представления о создании или реорганизации предприятия или учреждения.
При создании предприятия или учреждения, а также при реорганизации предприятия или учреждения - в отношении каждого правопреемника реорганизуемого предприятия или учреждения - в представлении обосновываются в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга предложения о цели Санкт-Петербурга, преследуемой им в деятельности создаваемого предприятия или учреждения, о наличии и источнике ресурсов, обеспечивающих достижение цели, в том числе для предприятий - о размере уставного фонда и составе имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения, для учреждений - о составе имущества, закрепляемого на праве оперативного управления, о способе достижения цели Санкт-Петербурга, применяемом в деятельности предприятия или учреждения (бизнес-плане предприятия или учреждения), а также о кандидатуре на должность руководителя такого предприятия или учреждения. К представлению прилагается технико-экономическое обоснование создания (реорганизации) предприятия или учреждения.
При реорганизации предприятия или учреждения по результатам анализа его деятельности в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга в представлении также обосновывается выбор реорганизации как необходимого управленческого решения в отношении предприятия или учреждения.
2.4. Представление, содержащее указанные предложения инициатора, направляется в секретариат Контрольно-плановой комиссии при губернаторе Санкт-Петербурга и рассматривается комиссией в соответствии с порядком ее работы, установленным правовыми актами Санкт-Петербурга.
2.5. С учетом заключения Контрольно-плановой комиссии при губернаторе Санкт-Петербурга по рассмотренным комиссией вопросам в связи с представлением о создании предприятия или учреждения соответственно отраслевой орган, территориальный орган, Канцелярия или КУГИ готовят проект распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о создании или реорганизации предприятия или учреждения.
В проекте распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о создании или реорганизации предприятия или учреждения должны быть указаны цели Санкт-Петербурга, преследуемые в деятельности создаваемого предприятия или учреждения или в деятельности правопреемников реорганизуемого предприятия или учреждения (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
2.6. Согласование проекта распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о создании или реорганизации предприятия или учреждения осуществляется в порядке, предусмотренном правовыми актами Санкт-Петербурга и настоящим Положением.
К направляемому на согласование проекту распоряжения губернатора Санкт-Петербурга в обязательном порядке прилагаются заключение Контрольно-плановой комиссии при губернаторе Санкт-Петербурга и представление о создании или реорганизации предприятия или учреждения.
2.7. Представление и проект распоряжения губернатора Санкт-Петербурга, согласованный с КУГИ, Комитетом экономики и промышленной политики и Комитетом финансов (далее - КФ), а также в случаях, предусмотренных законодательством, с Территориальным управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в установленном порядке направляются губернатору Санкт-Петербурга.
2.8. На основании изданного губернатором Санкт-Петербурга распоряжения отраслевой орган, территориальный орган или Канцелярия направляет в КУГИ согласованные ими проекты уставов создаваемых предприятий или учреждений в пяти экземплярах в соответствии с примерными формами уставов, утвержденными КУГИ.
Кроме того, отраслевой орган, территориальный орган или Канцелярия представляет в КУГИ:
- в случае создания предприятия - перечень имущества с указанием конкретного состава имущества, закрепляемого на праве хозяйственного ведения путем внесения в уставный фонд предприятия;
- в случае создания учреждения - перечень имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления;
- в случае реорганизации предприятий или учреждений в форме слияния или присоединения - три экземпляра передаточного акта и по две копии действующих учредительных документов реорганизуемых юридических лиц, заверенные их руководителями;
- в случае реорганизации предприятий или учреждений в форме разделения или выделения из состава государственного предприятия или учреждения одного или нескольких юридических лиц - три экземпляра разделительного баланса и по две копии действующих учредительных документов реорганизуемых юридических лиц, заверенные их руководителями (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
2.9. При реорганизации предприятий или учреждений в обязательном порядке должна проводиться инвентаризация их имущества, результаты которой отражаются в передаточном акте или разделительном балансе.
2.10. На основании представленных в порядке, предусмотренном пунктом 2.8 настоящего Положения, документов КУГИ издает распоряжение об утверждении уставов создаваемых предприятий или учреждений или уставов правопреемников реорганизуемых предприятий или учреждений и о закреплении за ними имущества соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
При реорганизации предприятия или учреждения указанным распоряжением КУГИ также утверждаются передаточные акты или разделительные балансы и дается поручение руководителю реорганизуемого предприятия или учреждения об уведомлении кредиторов этого предприятия или учреждения и о представлении в КУГИ письменной информации об уведомлении кредиторов.
2.11. Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать:
- конкретный перечень имущества, передаваемого юридическим лицам, создаваемым в процессе реорганизации;
- перечень кредиторов и дебиторов по всем обязательствам, в отношении которых данные юридические лица будут являться правопреемниками (сведения о правопреемстве всех имущественных и неимущественных прав).
2.12. Утвержденные уставы и передаточные акты или разделительные балансы КУГИ передает в Регистрационную палату для осуществления государственной регистрации в установленном порядке.
2.13. Решение о внесении изменений в устав предприятия или учреждения или утверждении новой редакции устава принимается КУГИ путем издания соответствующего распоряжения с учетом заключения Контрольно-плановой комиссии при губернаторе Санкт-Петербурга в случае, предусмотренном пунктом 2.14 настоящего Положения, на основании предложений отраслевого органа, территориального органа или Канцелярии.
Изменения могут быть представлены в виде отдельного перечня или новой редакции устава (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
2.14. Предложения о внесении изменений в устав предприятия или учреждения, предполагающие изменение целей Санкт-Петербурга в деятельности предприятия или учреждения или вносимые по результатам анализа деятельности предприятия или учреждения в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга, подлежат рассмотрению Контрольно-плановой комиссией при губернаторе Санкт-Петербурга.
2.15. Отраслевой орган, территориальный орган или Канцелярия согласовывает изменения устава предприятия или учреждения и представляет их на утверждение в КУГИ (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
2.16. КУГИ утверждает изменения устава и передает их в орган, зарегистрировавший предприятие или учреждение, для осуществления государственной регистрации в установленном порядке.
2.17. После осуществления государственной регистрации предприятия или учреждения четыре экземпляра устава (изменений к нему или новая редакция), свидетельство о государственной регистрации и (или) решение регистрирующего органа направляются этим органом в КУГИ.
3. Ликвидация предприятий и учреждений
3.1. Инициаторами ликвидации предприятия или учреждения могут быть отраслевые органы, территориальные органы, Канцелярия или КУГИ, которые выступают с такой инициативой по результатам анализа деятельности предприятия или учреждения в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга, а также КФ - в отношении предприятий и учреждений, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, целевых бюджетных и внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, а также использующих средства третьих лиц, предоставленных под поручительство Санкт-Петербурга (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
3.2. По результатам анализа деятельности предприятия или учреждения в соответствии с правовыми актами Санкт-Петербурга подлежат ликвидации предприятия или учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Положения, если в установленном порядке не принято решение о приватизации имущества таких предприятий или учреждений.
Если основания, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Положения, не сохранятся применительно к правопреемникам в случае реорганизации предприятия или учреждения, может быть принято решение о реорганизации предприятия или учреждения.
3.3. Инициатор ликвидации готовит представление о ликвидации, которое должно содержать обоснование выбора ликвидации как необходимого управленческого решения в отношении предприятия или учреждения.
3.4. В случаях, предусмотренных правовыми актами Санкт-Петербурга, представление о ликвидации подлежит рассмотрению Контрольно-плановой комиссией при губернаторе Санкт-Петербурга.
В этих случаях к направляемому в установленном порядке на согласование проекту распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о ликвидации предприятия или учреждения прилагается соответствующее заключение Контрольно-плановой комиссии при губернаторе Санкт-Петербурга.
3.5. Представление и проект распоряжения губернатора Санкт-Петербурга, согласованный с КУГИ, Комитетом экономики и промышленной политики и КФ, а также в случаях, предусмотренных законодательством, Территориальным управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в установленном порядке направляются губернатору Санкт-Петербурга.
3.6. На основании изданного распоряжения губернатора Санкт-Петербурга о ликвидации предприятия или учреждения КУГИ направляет в Регистрационную палату информацию о юридическом лице, находящемся в процессе" ликвидации, а также проект распоряжения КУГИ о мероприятиях, связанных с ликвидацией указанного юридического лица (с указанием сроков ликвидации и состава ликвидационной комиссии), для согласования состава ликвидационной комиссии.
3.7. После согласования с Регистрационной палатой состава ликвидационной комиссии КУГИ издает согласно установленной форме распоряжение о мероприятиях, связанных с ликвидацией предприятия или учреждения, в котором определяется состав ликвидационной комиссии.
3.8. В состав ликвидационной комиссии включаются представители КУГИ, Комитета экономики и промышленной политики, отраслевого органа, представители ликвидируемого юридического лица, а также КФ - в случае ликвидации предприятий и учреждений, финансируемых полностью или частично из бюджета Санкт-Петербурга, целевых бюджетных и внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, а также использующих средства третьих лиц, предоставленные под поручительство Санкт-Петербурга.
По распоряжению КУГИ в состав ликвидационной комиссии могут быть включены и иные лица.
3.9. Для подготовки проекта распоряжения КУГИ о ликвидации юридического лица отраслевой орган, территориальный орган, Канцелярия или директор ликвидируемого юридического лица представляет в КУГИ копии следующих документов в двух экземплярах:
- устав и, в случаях, установленных законодательством, учредительный договор;
- решение регистрирующего органа или свидетельство о государственной регистрации;
- бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату со штампом налоговой инспекции (пункт в редакции распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10 августа 2000 года N 853-р - см. предыдущую редакцию).
3.10. Распоряжение КУГИ о ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия направляет:
а) в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц не позднее чем через три дня со дня издания распоряжения;
б) в налоговую инспекцию по месту учета ликвидируемого юридического лица, которая проводит проверку и направляет в ликвидационную комиссию справку об отсутствии либо наличии задолженности юридического лица перед бюджетом;
в) в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, который проводит соответствующую проверку и направляет в КУГИ справку об отсутствии либо наличии задолженности ликвидируемого юридического лица перед Пенсионным фондом;
г) в районный центр занятости с приложением списка работников юридического лица, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией;
д) в Территориальный фонд, обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга;
е) в Фонд занятости населения по Санкт-Петербургу;
ж) в Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению предприятием или учреждением.
3.11. Ликвидационная комиссия помещает в обязательном порядке в еженедельном обозрении "Санкт-Петербургское эхо" информацию о ликвидации предприятия или учреждения, содержащую сведения о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. По усмотрению ликвидационной комиссии информация о ликвидации предприятия или учреждения может быть помещена также и в других органах печати.
Ликвидационная комиссия направляет в банки, в которых находятся счета ликвидируемого предприятия или учреждения, заявления о прекращении списания средств со счетов без согласия ликвидационной комиссии.
3.12. После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс (в трех экземплярах), который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого предприятия или учреждения, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается КУГИ и направляется на согласование в орган, осуществивший государственную регистрацию предприятия или учреждения, вместе с копией объявления о ликвидации. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается председателем КУГИ или его заместителем.
Начиная со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидационная комиссия производит выплаты денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица первой-четвертой очереди в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом.
Кредиторам пятой очереди выплаты производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.
3.13. По окончании расчетов с кредиторами составляется окончательный ликвидационный баланс (в трех экземплярах), который утверждается председателем КУГИ или его заместителем.
3.14. Ликвидационный баланс направляется в Регистрационную палату или в орган, осуществивший регистрацию юридического лица, для согласования баланса.
Один экземпляр ликвидационного баланса ликвидационная комиссия направляет в налоговую инспекцию для снятия юридического лица с налогового учета. Налоговая инспекция выдает справку о снятии предприятия с налогового учета.
3.15. Копии распоряжений губернатора Санкт-Петербурга и КУГИ о ликвидации юридического лица и копия ликвидационного баланса направляется ликвидационной комиссией в Санкт-Петербургский комитет государственной статистики для снятия со статистического учета. Санкт-Петербургский комитет государственной статистики выдает справку об аннулировании классификационных кодов (снятии со статистического учета) юридического лица.
3.16. Заверенная копия распоряжения КУГИ о ликвидации юридического лица и копия ликвидационного баланса направляются в банки для закрытия расчетных, валютных н других счетов юридического лица.
3.17. После осуществления всех вышеназванных мероприятий ликвидационная комиссия составляет акт ликвидационной комиссии (о завершении процесса ликвидации и передаче имущества, оставшегося после ликвидации юридического лица. собственнику имущества в лице КУГИ или лицу, определенному собственником. Для учреждений также составляются сведения о заявленных требованиях кредиторов, не удовлетворенных из-за недостаточности денежных средств), в трех экземплярах, которые утверждаются председателем КУГИ или его первым заместителем.
3.18. Один экземпляр утвержденного ликвидационного баланса и один экземпляр акта ликвидационной комиссии остаются в КУГИ.
3.19. Ликвидационная комиссия направляет в орган, осуществивший регистрацию юридического лица, для исключения его из единого городского реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
- подлинные учредительные документы;
- справку налоговой инспекции об отсутствии задолженности юридического лица перед бюджетом;
- справку об отсутствии задолженности юридического лица перед Пенсионным фондом Российской Федерации;
- справку об аннулировании классификационных кодов юридического лица Санкт-Петербургским комитетом государственной статистики;
- справки банков о закрытии расчетных, валютных и других счетов юридического лица;
- акт ликвидационной комиссии;
- справку о капитализации платежей по возмещению ущерба здоровью или жизни граждан;
- справку о сдаче кадровых документов юридического лица в государственный архив (архив территориального управления);
- справки об отсутствии задолженности юридического лица перед Фондом социального страхования Российской Федерации и Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга;
- справку районного военного комиссариата о передаче мобилизационных документов юридического лица;
- справку об уничтожении печатей и штампов юридического лица.
3.20. Ответственность за сохранность документов предприятия или учреждения до передачи их в ликвидационную комиссию несет директор ликвидируемого юридического лица.
3.21. В случае, если предприятие или учреждение не проходило государственную регистрацию в установленном порядке, вопросы согласования состава ликвидационной комиссии, промежуточного ликвидационного баланса, ликвидационного баланса, а также вопросы осуществления в процессе ликвидации иных функций, отнесенных законодательством к полномочиям органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, решает Регистрационная палата.
